关于我市建立公共突发事件 应急联动机制的几点建议

    健全城市公共安全应急体系，建立跨区域、跨部门、跨行业的联动机制，是城市发展与管理的重要内容。近年来，我市联动体系建设取得了一定进展。但是，由于部门职能的束缚等原因，联动机制的进程在某些方面相对缓慢。建议进一步研究如何在现有体制下，建立更为高效实用的应急联动机制。

     一、我市各类公共突发事件隐患分析

     太原作为国家能源和重化工城市，人口密集度高，城市发展速度快，各类安全隐患多。按公共突发事件性质，大致分为四大类：自然灾害类、社会安全类、灾难事故类、公共卫生类。我市四类安全隐患都存在。比如，在自然灾害方面，我市有地震灾害、地质灾害、气象灾害的隐患；在社会安全方面，有群体上访、民族宗教、团伙犯罪事件等；公共卫生方面，有食品卫生安全、重大传染疾病、人畜疾病事件等；在灾难事故方面，有煤矿、化工、交通、环境、火灾等重大事故隐患。

     以上四类灾害，从安全的威胁来说，事故类和社会类紧迫度要强；自然灾害和公共卫生类的灾害面和影响程度更广。从布局来说，安全的防范重点不同，河西厂矿多，是事故类的主要隐患区；河东人口密集，财产集中，是社会安全类、公共卫生类需要重点防范的地区。其中，城乡结合部是各类安全隐患容易产生的危险地区。

     二、建立应急联动机制的几点建议

     城市应急联动，需要建立统一调度、协调行动的应急指挥机制；预案完备、反应迅速的应急处置机制；技术先进、资源共享的应急信息机制；制度健全、装备完善的应急保障机制。借鉴近年大型公共突发事件，特别是汶川地震应急救援的经验，提出以下几点建议： 1、建立高效的通讯和信息报送机制

     通讯和信息的快慢，直接影响应急处置的效果。一方面，现代化网络和通讯系统的发展，极大提高了信息传递速度；另一方面，现代通讯科技也存在薄弱环节，还没有一种完美的通讯技术能解决全部问题，比如移动技术的冗灾，无线频段的资源匮乏，海事卫星使用昂贵等。另外，对通讯设备的依赖，容易忽视其他多种信息渠道的建设。建议加强多种通讯方式、多种联络体系的同步建设，整合信息资源渠道，健全报送方式，使决策者能够最快掌握到可靠的信息。

     2、建立部门和行业之间的联动机制

     部门和行业间建立联动机制，是城市应急体系建设的重要内容。在这方面，需要注意解决以下问题：一是完善预案体系。虽然大多数部门和单位都建立了突发事件应急预案，但是预案可操作性不强、缺乏保障措施、相互之间不衔接的问题还比较多，缺乏实战检验。二是建立政府快速反应指挥平台。我市还没有建立统一的政府应急指挥技术平台，对于统一指挥调度来说，是一个不足。三是建立部门分工协作机制。现在，许多部门之间已开始尝试建立合作机制，但是由于体制原因，在许多方面联合建设还存在一些困难，比如经费投资、人员、管理责任等问题。四是最大程度达到资源共享。我市各行业在队伍建设、装备配置、物资储备等方面，存在一定资源整合的空间。要解决这些问题，需要打破条框，建立问责制度，同时从财政、人事等源头把关。

     3、健全政府和部队的联动机制

     军队、武警在大型突发事件应急，特别是重大自然灾害抢险救灾、群体事件处置中，起着关键的作用。政府和武警的联动，需要解决以下问题：第一，地方部门需要对武警进行针对不同类灾害事件的技能培训；第二，需要专业技术装备的投入；第三，对城市重点、要害、易损部位的掌握熟悉。军队除以上方面外，更需要的是加强协同指挥机制的建立。市级各类预案需要同部队支援地方方案相衔接，通过联合演练等方式，建立联合作战机制。民兵预备役武装训练和国防动员各项工作，要把各种突发事件的防范与应急救援训练一起来抓。

     4、加强现代科技在应急联动中的应用

     随着科学技术和信息化的发展，许多部门建立了现代技术的快速反应系统。比如，公安的110指挥系统，交警的道路监控系统，消防的火警接警系统，公共卫生的120系统，城建的12319系统等。有的部门还建立了更为先进的评估与决策辅助信息管理系统。这些对于加强我市应急体系，起着重要的作用。但是，在事故灾难、自然灾害预警等方面，科技运用水平还不足。已有的技术系统，也存在技术运用单一、人员素质不高、资源整合不够等情况。建议加强应急管理和技术人才引进，加强先进技术系统的科学建设和应用。

     另外，公共应急在区域联动、政府和基层联动等方面，都需要建立相应机制。强化预防管理、加强全面的综合防御是建设安全城市之根本。实现城市安全需要建立应急联动机制。城市应急体系建设，需要政府的统一指挥、部门的层级联动、社会的整体动员。联动机制的建立，需要明确目标，落实责任，科学管理，防患于未然。